第3课  从汉至元政治制度的演变

    汉初仿秦实行郡县制，同时又分封诸侯王。后来，诸侯王势力逐渐强大，对朝廷构成威胁。汉景帝采纳谋臣晁错的建议，削减诸侯国势力。公元前154年，吴王刘濞联络六个诸侯国，以“诛晁错、清君侧”为名，起兵叛乱。“七国之乱”震惊朝廷。景帝杀掉晁错，刘濞仍不退兵，扬言“我已为东帝”，景帝只好派兵出征，平定叛乱。事后，汉朝不断削弱诸侯王的权力，加强中央集权。

◎中央集权的发展

    汉朝时，地方在很长一段时间里往往还是郡县、封国并存。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。

    汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。结果，王国越分越小，中央集权得到加强。

    汉元期间，中央集权与地方分权之间的矛盾，时隐时现，一定程度上影响了政治制度的演变。

唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。

    北宋初年，为加强中央集权，宋太祖把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。行政上，由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。财政上．地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

历史纵横

北宋加强中央集权的措施，逐渐导致官僚机构膨胀和军队不断扩充。到北宋中期，各级官员人数比实际需要的多出两倍以上，有时三五个人担任同一官职。官僚互相推卸责任，大多不干实事，行政效率低下。军队数量一百多万，仅禁军就比宋初增加三倍多。官僚和军费开支浩大，政府财政入不敷出。这就形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

元朝在地方实行行省制度。除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

◎君主专制的演进

    汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。

    魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，削弱了相权．保证了皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设吏、户^①、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。三省六部制度，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度。

    宋初，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。这样就削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。

学思之窗

    从宋真宗起，相权逐步得到强化，皇权反而受到种种限制。那时，经济发展较快，国库充实，但具体数字只有三司使知道。真宗多次想打听虚实，宰相李沆(kàng)担心真宗知道了库藏量而随便花销，始终不肯让三司使提具体数字。李沆还经常将各地的水旱灾情和“盗贼”情况报告真宗，以使天子了解民间疾苦，巧妙地抵制了真宗扩大财权的企图，实际上限制了皇权。

思 考

  ◎宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明什么问题？

    元朝设中书省，替代前代的三省。中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。

◎选官、用官制度的变化

    官吏制度是政治制度的重要组成部分。由汉到元官吏制度的发展与完善，体现了中国古代政治制度的特点及其管理水平。

    为了广泛搜罗、管理人才，汉朝选官主要实行察举制②。汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。孝廉成为士大夫做官的主要途径。

魏晋南北朝时期，朝廷要职多由世家大族担任。选用官吏采取九品中正制③。在这种制度下，世家大族子弟依靠门第即可步人仕途，所以他们往往不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。

①户部，隋初名度支，后称民部。唐太宗李世民即位后，为避其讳，改为户部。

  ②察举制，是一种由下而上推荐人才为官的制度。

  ③九品中正制，是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。

    隋朝时，隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。科举制是封建选官制度的一大进步。它把读书、考试与做官紧密联系起来．有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。科举取仕．把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。这一制度为历朝沿用，影响深远。

历史纵横

    唐贞观时增加了考试科目，其中以进士、明经两科为主，武则天时，大量增加科举取士人数，还首创了武举和殿试。唐朝的进士科，是做高官的阶梯，受到人们的极大重视。但进士及第，只是取得了做官的资格，并不能直接做官，还得通过吏部选官考试。吏部选官标准有四条：“一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩正；三曰书，书法遒美；四曰制，文理优长。”

本课要旨

●从汉到元，通过分割、限制地方权力，中央集权不断强化。

●通过削弱相权，君主专制得到加强。

●察举制、九品中正制到科举制的发展，反映了中国古代官吏制度的演变。

探究学习总结 

【本课测评】

  从汉至元，皇权不断加强，请用宰相职能变化的史实加以说明。

【学习延伸】

    宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。

根据以上材料，想一想，这种措施体现了古代中国政治制度的什么特点？它有何利弊？